黨的十八大報告提出，“要推動實現更高質量的就業”。這一新理念的提出，反映了加快轉變經濟發展方式對就業工作提出的新要求，順應了人民群眾過上更好生活的新期待，對于促進經濟發展、保障和改善民生、構建社會主義和諧社會具有十分重要的意義。

一、更高質量就業的內涵

十八大報告關于就業工作的相關論述和具體要求都是圍繞“推動實現更高質量的就業”這一總體要求展開的。

從宏觀層面上看，實現更高質量就業，主要是指充分的就業機會、公平的就業環境、良好的就業能力、合理的就業結構、和諧的勞動關系等。這就要求我們在就業工作中，不僅要注重就業規模的擴大，還要注重就業質量的提升。

從微觀層面上看，實現更高質量就業，主要是指融入城市有尊嚴的生活，可理解為“十有”，即進城有工作、上崗有培訓、勞動有合同、報酬有保障、生產有安全、參保有辦法、住宿有改善、維權有渠道、生活有文化、發展有目標。

二、制約推動實現更高質量就業的主要因素

1、經濟增速趨緩給就業增長帶來壓力。2001-2009年，我國GDP年均增長10.5%，“十一五”時期年均增長11.2%，“十二五”規劃年均增長預期目標為7%。經濟增速趨緩，將給就業帶來較大影響，就業形勢更加復雜，就業總量壓力和結構性矛盾并存，高校畢業生等重點群體就業壓力依然很大。一個地方如果失業率較高，大量勞動者得不到就業機會，就談不上提升就業質量。

2、轉方式調結構對就業形成“擠出效應”。加快轉變經濟發展方式，將帶來一個加劇結構性失業的陣痛。比如，節能減排、淘汰落后產能、壓縮過剩產能會造成部分行業、部分企業就業崗位流失，甚至出現行業性、地域性失業風險。與之相對應的是大量從業人員失去生活來源，需要重新就業安置。他們往往年齡偏大，技能單一，結構性失業難題將更加凸顯。

3、部分勞動者就業能力和職業轉換能力弱化。我國新一屆政府正在傾力打造“中國經濟升級版”，但技能人才無論在總量上還是在結構上，與經濟發展的要求，特別是與加快產業結構調整升級的要求不相適應，勞動者素質偏低和技能人才短缺的問題，已成為制約加快轉變經濟發展方式的巨大瓶頸。

4、外需拉動就業乏力。國際金融危機影響深遠，世界經濟復蘇緩慢，美債危機導致“無就業增長”，歐洲主權債務危機沒有走出困境。在這種大背景下，各種形式的貿易保護主義抬頭，國際貿易爭端升級，對外貿出口形成嚴重制約，對我們擴大和穩定就業的不利影響仍在持續。

5、就業公共服務能力難以滿足人民群眾日益增長的需求。勞動者的就業權沒有得到完全實現，比如：積極的就業政策尚需進一步落實；就業歧視現象仍然存在；弱勢群體就業相對困難；勞動者求職方式和渠道不夠豐富，求職的成功率偏低；不同性質的單位待遇差距較大，不同單位用人的方式也有區別，存在同崗不同酬現象，損害了勞動者的體面就業權。

三、推動實現更高質量就業的對策建議

發展是第一要務。推動實現更高質量就業，必須堅持科學發展和可持續發展。在發展的基礎上創造更加充分、更高質量的就業機會，不斷提高勞動者收入水平和就業保障水平。

（一）深入實施就業優先戰略。促進就業是政府的首要責任，必須堅決摒棄“以GDP論英雄”的片面政績觀，牢固樹立經濟發展的目的是保障和改善民生的理念，讓人民群眾共享改革發展的成果。切實把穩定和擴大就業作為經濟社會發展的優先目標，建立經濟發展與擴大就業的聯動機制，把穩增長、保就業作為經濟運行合理區間的下限。找準工作的著力點和出發點，統籌規劃區域經濟發展和產業發展，把經濟持續健康發展的過程變成促進就業持續擴大的過程，把經濟結構調整的過程變成不斷拉動就業增長的過程，把城鄉二元經濟轉換的過程變成統籌城鄉就業的過程。要在積極穩妥推進工業化、新型城鎮化和農業現代化中創造更多就業機會，運用財政、稅收、金融等手段來激活經濟，擴大需求。小微企業是經濟的“毛細血管”，他們規模雖小，卻是吸納就業的主渠道。要通過調整稅種稅負稅率減輕企業負擔，提高企業投資需求，增加社會消費。要發揮公共投資對經濟發展的“乘數”效應，加大對基礎設施建設投入，拉動相關產業發展，進而擴大就業。

（二）不斷優化就業結構。在推進產業結構調整升級和就業壓力不斷增大的雙重背景下，只有不斷優化就業結構，合理配置勞動力資源，才能促進就業結構與經濟結構、產業結構協同發展，實現經濟發展與擴大就業良性互動。要在轉方式、調結構的過程中，不斷改善就業結構，著力提高第三產業就業比重，穩定第二產業就業份額，挖掘第一產業特別是現代農業就業潛力，以產業結構的優化升級推動就業質量的提高。產業結構調整必然要壓縮一些產業，擴大一些產業。從擴大就業、優化就業結構的角度講，綠色產業和服務業是應該大力發展的。綠色節能環保產業具有廣闊的發展空間，是應對當前就業壓力劇增的一劑良方。服務業是勞動密集型行業，對就業貢獻大，尤其要發展現代服務業，比如教育培訓、衛生保健、文化創意、通訊及計算機信息、工程咨詢、財富管理、服務外包等，這些都是非常適合大學生就業創業的行業。要加大政策扶持力度，促進更多勞動者進入服務業，尤其是推動有創業意愿的城鄉勞動者在現代服務業領域創辦企業，吸納更多人實現高端就業，發揮創業帶動就業的倍增效應，促進人力資源的合理配置。

（三）著力提高勞動者的就業能力。職業技能培訓是追求更高質量就業的一個重要支撐因素。一方面，不少農民工在企業“干不長、頻跳槽、發展空間小”，就是因為技能水平低導致就業穩定性差，因而難以融入城市。另一方面，產業結構優化升級所需要的大量產業技術工人特別是中高級技工，需要在當地有穩定的來源。開展技能培訓，可以使勞動者有機會掌握新知識、新技能，提升自身就業素質。“千金在手，不如一技在身”。要建立完善多層次、廣覆蓋、面向所有勞動者終身學習的職業技能培訓體系，實現職業技能與崗位需求的有效對接。要加強技能人才隊伍建設，實施好“農民工職業技能提升計劃”，廣泛開展就業技能培訓、崗位技能提升培訓、高技能人才和創業培訓、勞動預備制培訓等。當前，要特別注重對大學生進行職業指導和就業創業能力培訓，以適應高質量就業的要求。要創新培訓內容，把職業技能培訓與承接產業轉移有機結合起來，圍繞當地支柱產業和特色產業需求，按照“社會需要什么崗位就設置什么專業，企業需要什么技能就開設什么課程”的思路，調整專業設置，切實提高培訓的質量和效果，實現培訓就業一體化。

（四）努力營造公平的就業環境。一個公正、平等的就業環境是衡量社會進步與否的標志之一。然而，在現實就業市場中，各種歧視與失范現象仍然較為嚴重，一些非正常的人為因素破壞了就業市場的公平性，造成了就業“錯位”，許多人不由感嘆“為什么受傷的總是我？”營造公平的就業環境，必須深入貫徹實施《就業促進法》，做到有法必依、執法必嚴，為勞動者撐起一把公平就業的保護傘。要統籌做好以高校畢業生為重點的青年就業、農村勞動力轉移就業、困難人員就業工作，有效防止和消除“寧用武大郎，不選穆桂英”等各種形式的就業歧視，促進公平就業、體面就業。要大力實施更加積極的就業政策，動員全社會力量共同參與做好工作，努力營造更加有利于就業創業的寬松環境。用人單位要樹立以人為本的觀念，尊重求職者的平等就業權，防止以各種借口行就業歧視之實。要加快健全覆蓋城鄉的公共就業服務體系，推動建立統一規范、靈活有序的人力資源市場，促進城鄉各類勞動者平等就業。要抓好政策落地，全面落實對勞動者的免費就業服務、對就業困難人員的就業援助和對特定群體的專項就業服務。

（五）積極構建和諧勞動關系。當前影響勞動關系和諧的問題，主要表現在：一是部分企業用工無視法律規定，不依法簽訂勞動合同、不繳納社會保險費、不按時足額支付勞動者工資的問題突出；二是部分企業勞動條件差，超時加班，存在較為嚴重的職業安全隱患；三是企業一線職工工資偏低，工資分配不合理，引起職工強烈不滿；四是部分企業忽視職工民主權利，缺少人文關懷。要最大限度消除不和諧因素，促進勞動關系協調發展，必須重視頂層設計和總體規劃，努力消除體制性、機制性障礙。要以落實職工合法權益為重點，大力推行勞動合同制度，繼續推進小微企業勞動合同實施專項行動，加強對勞動合同簽訂工作的指導和監督檢查。要著力推進職工工資集體協商，建立工資正常增長機制，使工薪勞動者收入增長和勞動生產率同步提高。要在企業推行勞資雙方溝通對話制度，定期或不定期就雙方關心的一些具體問題進行溝通。要進一步擴大社會保障覆蓋范圍，穩步提高社會保障待遇水平。不斷完善社會保障制度，實現醫療保險、養老保險關系無障礙轉移和接續，保障農民工“不管哪兒干，社保接著算”，解除農民工的后顧之憂。（江西省銅鼓縣人社局 鄒愛民 許諾）